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《济南市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》

文件编号:济厅字【2016】31号文    发文日期:2016-8-15


  中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅2016年8月15日印发了《济南市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,并发出通知,要求各县(市)区党委和人民政府、济南警备区、市委和市政府各部门(单位)、各人民团体、各高等院校结合实际认真贯彻执行。
  《济南市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》全文如下。

                                         第一章  总  则

  
第一条 为督促全市各级各部门(单位)和广大党员干部切实履行脱贫攻坚工作职责,增强责任感、使命感和紧迫感,确保脱贫攻坚工作任务高标准高质量按时完成,依据问责工作有关规定,结合我市脱贫攻坚工作实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于全市各级党委、政府和承担脱贫攻坚任务的各有关部门(单位)及其工作人员。
  第三条 本办法所称脱贫攻坚工作问责,是指负有脱贫攻坚工作任务的部门(单位)和工作人员不履行或不正确履行脱贫攻坚工作职责,工作推进不力,没有按要求、时限完成工作任务,影响脱贫攻坚各项工作的有序开展,或者脱贫攻坚工作中违反党纪政纪和法律法规,按照干部管理权限和规定程序进行责任追究。
  第四条 实行脱贫攻坚工作问责,坚持依纪依法、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、注重实效的原则。

                                         第二章  问责情形

  第五条 不适应脱贫攻坚任务需要,对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为,有下列情形之一,经查证属实的,应当予以问责:
  (一)县(市)区党委、政府未落实脱贫攻坚主体责任,乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)未落实脱贫攻坚直接责任,或者责任落实不到位,影响本辖区脱贫攻坚成效的;
  (二)脱贫攻坚决策部署传达贯彻不及时,执行落实不到位,对承担的工作任务不研究不部署,本地区本单位脱贫攻坚工作开展不力,影响脱贫攻坚整体工作部署或工作进度的;
  (三)脱贫攻坚工作机制不健全,机构设置不到位,工作制度不完善,导致脱贫攻坚工作“走过场”、被动应付的;
  (四)未逐级签订脱贫攻坚责任书,或者责任书签订后不督导、不考核,责任落实流于形式的;
  (五)对所承担脱贫攻坚工作敷衍塞责、推诿扯皮,对上级部署工作有令不行、各行其是,不配合开展扶贫工作的;
  (六)对精准扶贫精准脱贫政策措施研究不透,制定政策措施出现失误或者偏差,造成严重后果或者损失的;
  (七)未完成年度减贫计划任务的;
  (八)其他影响脱贫攻坚进展的行为。
  第六条  不落实精准算账,精准扶贫精准脱贫底数不清、措施不明,有下列情形之一,经查证属实的,应当予以问责:
  (一)贫困村、贫困户识别不精准,搞人情扶贫、关系扶贫,出现应纳入未纳入或者不符合标准被纳入的;
  (二)违反贫困退出规定,存在弄虚作假、违规操作等问题,搞“数字脱贫”、假脱贫的;
  (三)落实精准算账不力,总账不明,细账不清,贫困群众认可度低、扶贫成效差的;
  (四)未落实精准施策,脱贫措施走形式、走过场,热衷于做表面文章、形象工程,未落实扶贫长效机制和动态调整机制,贫困群众获得感差,甚至返贫情况严重的;
  (五)其他影响脱贫攻坚成效的行为。
  第七条  扶贫资金项目实施监管不到位,有下列情形之一,经查证属实的,应当予以问责:
  (一)项目安排不科学,资金分配不合理,扶贫资金项目未瞄准建档立卡贫困人口和贫困村的;
  (二)扶贫资金项目申报审批把关不严,实施程序不规范,验收审核走过场,资金拨付不及时,管理制度不完善的;
  (三)扶贫项目组织开展不力,未按规定时限要求开工、竣工(不可抗因素除外),影响贫困户按期脱贫的;
  (四)违反财政专项扶贫资金使用方向、范围和标准,项目资金管理混乱,项目安排、资金使用优亲厚友、暗箱操作、吃拿卡要的;
  (五)其他违反扶贫资金项目监管制度规定的行为。
  第八条  不履行帮扶责任,帮扶工作开展不积极、不深入、不得力,有下列情形之一,经查证属实的,应当予以问责:
  (一)市级领导帮挂重点扶贫乡镇、县级领导帮挂贫困村牵头部门未组建帮挂团队,未研究制定帮挂方案,帮挂任务落实不到位,协调推进不积极,帮挂工作效果差的;
  (二)第一书记派驻单位不重视帮扶工作,对第一书记帮扶工作不支持、不研究,对第一书记反映的合理问题和工作建议置之不理的;
  (三)第一书记抓党建促脱贫任务落实不到位,违反第一书记管理考核办法,帮扶工作不扎实、不深入,驻村群众满意度低的;
  (四)党员干部联系贫困户不细致、不主动,未入户走访或沟通联系,未及时准确反映群众诉求和实际困难,造成干群关系紧张、群众反映强烈的;
  (五)其他不履行帮扶职责的行为。
  第九条  不践行群众路线,工作作风不严、不实,有下列情形之一,经查证属实的,应当予以问责:
  (一)违反中央八项规定精神和省委、市委改进工作作风若干规定,损害群众利益,造成不良影响的;
  (二)扶贫方式方法简单粗暴,脱离实际,不尊重群众意愿,漠视群众合理诉求,侵犯群众合法权益,群众反映强烈的;
  (三)对群众信访举报、媒体监督反映扶贫脱贫问题,以及12345市民服务热线、政务监督热线等转办问题,消极应付,推诿扯皮,不按程序反馈办理,对合理诉求能解决而不及时解决,造成群众意见大或不良影响的;
  (四)精准扶贫、精准脱贫政策措施宣传宣讲不到位,群众知晓率低,扶持政策应享未享,甚至误导、欺骗贫困群众,群众反映强烈的;
  (五)其他违反群众纪律的行为。
  第十条  不落实一岗双责,本地区本单位扶贫工作违纪违规行为突出,扶贫领域腐败问题频发,有下列情形之一,经查证属实的,应当予以问责:
  (一)“两个责任”落实不力,扶贫领域党风廉政建设薄弱的;
  (二)本地区本部门(单位)发生虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费扶贫资金等违纪违法问题的;
  (三)不认真贯彻执行民主集中制原则和“三重一大”议事决策制度,在涉及脱贫攻坚工作中的重大事项、项目安排和大额资金使用上盲目决策,出现严重失误或造成较大损失的;
  (四)对纪检监察、检察、审计和社会监督发现的违纪违规问题处理不严,整改不力,故意逃避监督,欺上瞒下,造成严重后果的;
  (五)其他违规违纪应予追究责任的行为。

                                      第三章  问责方式和程序

  第十一条 问责的方式:
  对单位的问责方式包括:责令作出书面检查、责令限期整改、责令公开道歉、通报批评。
  对个人的问责方式包括:约谈、责令作出书面检查、通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。
  问责方式应当根据情节轻重、损害后果、影响程度大小确定。以上问责方式可以单独使用或合并使用,对单位和个人的问责可同时进行。
  第十二条  发生本办法第五条至第十条所列应当问责情形,情节较轻的,给予相关责任部门(单位)责令作出书面检查或者责令限期整改处理,给予相关责任人约谈、责令作出书面检查;情节较重的,给予相关责任部门(单位)责令公开道歉处理,给予相关责任人通报、诫勉、组织调整或者组织处理;情节严重的,给予相关责任部门(单位)通报批评,给予相关责任人组织调整或者组织处理、纪律处分。
  第十三条 违反本办法应当受到问责,由市扶贫开发领导小组提出意见,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定移交纪检监察机关追究党纪、政纪责任。涉嫌违法犯罪的,按程序移交司法机关。

                                     第四章  附  则

  第十四条 对干部在改革创新、推动落实中出现的失误和问题,符合《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法(试行)》相关规定的,经认真调查、严格甄别,可从轻、减轻或免除相关责任,依照《关于建立党员干部纠错机制的实施办法(试行)》等有关规定处理。
  第十五条 本办法具体解释工作由市委办公厅商市纪委机关、市委组织部、市扶贫办、市监察局承担。
  第十六条 本办法自印发之日起施行。

 

来源:市扶贫办  

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